行政許可法第三十八條第一款

你好，以下規(guī)定都是許可原則，最后面是解釋說明：《行政許可法》第四條 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！　〉谖鍡l 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則?！　∮嘘P(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開?！　》戏ǘl件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視?！　〉诹鶙l 實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)第七條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。　　第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！　⌒姓S可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償?！　〉诰艞l 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！　〉谑畻l 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。

1、合法原則。合法原則是指設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 　　

2、公開、公平、公正原則。公開是指國家行政機關(guān)某種活動或者行為過程和結(jié)果的公開，是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護。公平、公正是指行政機關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力時，不僅在實體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。要求平等地對待所有個人和組織，禁止搞身份上的不平等。 　　

3、便民原則。便民原則是指公民、法人和其他組織在行政許可過程中能夠廉價、便捷、迅速地申請并獲得行政許可。 　　

4、救濟原則。救濟原則是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)實施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時，請求國家予以補救的制度。 　　

5、信賴保護原則。信賴保護原則是指行政管理相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護，行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補償。 　　

6、行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則。行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則是指除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。 　　

7、監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對行政機關(guān)實施行政許可和從事行政許可事項活動的監(jiān)督。

正確答案：BB?！缎姓S可法》第34條第3款規(guī)定，根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進行核查。根據(jù)此規(guī)定，只有在需要對實質(zhì)內(nèi)容核實的，才應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進行，故A項錯誤。該法第38條規(guī)定，申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。因此，行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定。均應(yīng)采取書面形式，故B項正確。該法第39條規(guī)定，行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：……根據(jù)以上規(guī)定，行政機關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定后，并非都要向申請人頒發(fā)行政許可證件，故C項錯誤。該法第41條規(guī)定，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。根據(jù)上述規(guī)定，并非所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效，只有由法律、行政法規(guī)設(shè)定且適用范圍沒有地域限制的，所取得的行政許可才能夠在全國范圍內(nèi)有效，故D項錯誤。

原則上必須要出具不予行政許可決定，而這個決定是行政機關(guān)具體行政行為的外在表現(xiàn)，也申請人享有救濟權(quán)利的載體，如果對決定不服可以提起行政復(fù)議或訴訟。

口頭說不行無法判斷是工作人員個人行為還是行政機關(guān)的行政行為，這是法律所禁止的。

第三十二條行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 　?。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú恍枰〉眯姓S可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理； 　　（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請； 　?。ㄈ┥暾埐牧洗嬖诳梢援?dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正； 　?。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； 　　（五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。 　　行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 　　「釋義」本條是對行政機關(guān)對行政許可申請?zhí)幚矸绞降囊?guī)定。 　　一、受理條件和期限 　　1.受理的條件。行政許可申請符合以下條件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：（1）申請事項屬于該行政機關(guān)職權(quán)范圍；（2）申請材料齊全、符合法定形式。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請材料的有關(guān)要求，盡可能具體和詳盡地告知申請人，有利于申請人正確地提交申請材料，避免出現(xiàn)需要補正、延誤受理的情況。 　　申請人向有權(quán)機關(guān)提交符合法定形式的申請，且申請材料齊全，該機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。對于當(dāng)場可以受理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理。 　　申請材料是否齊全或者是否符合法定形式，需要行政機關(guān)的工作人員依法審查并予以確認。對于申請人提交的申請材料，雖然不完全符合要求，但申請材料存在的錯誤屬于文字性錯誤（如書寫人發(fā)生筆誤）、計算錯誤、裝訂錯誤等，對此，申請人當(dāng)場即可更正的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。行政機關(guān)不得以申請材料存在當(dāng)場可以更正的錯誤為由拒絕受理。本法的這一規(guī)定，體現(xiàn)了對行政機關(guān)的服務(wù)意識和以人為本的要求。目前我國有的法規(guī)中對此已有規(guī)定，如貨物進出口管理條例規(guī)定：“進口配額管理部門和進口許可證管理部門要求申請人提交的文件，應(yīng)當(dāng)限于為保證實施管理所必需的文件和資料，不得僅因細微的、非實質(zhì)性的錯訛拒絕接受申請?！?　　2.受理的期限。受理的期限是指行政機關(guān)自收到申請材料到作出是否受理的決定的時限。我國的一些法律、法規(guī)和規(guī)章，對受理期限規(guī)定了一定的時段。如無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序規(guī)定：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心自收到申請材料之日起，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成申請材料的審查。 　　為了促使行政機關(guān)盡快對申請材料作出審查，避免拖延，行政許可法對行政機關(guān)的受理期限作出了較為嚴格的規(guī)定，要求行政機關(guān)對申請作出迅速應(yīng)答，即：自收到之日起即為受理。作出這一規(guī)定，并不是說行政機關(guān)對申請材料不作審查，而是只對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行形式審查，不涉及申請材料的實質(zhì)內(nèi)容，因此行政許可法對行政機關(guān)設(shè)定了收到申請材料應(yīng)當(dāng)即時進行審查并作出是否受理的決定的義務(wù)。行政機關(guān)經(jīng)審查，申請材料符合要求的，應(yīng)即時予以受理；申請材料不符合要求，需要補正的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起5日內(nèi)予以告知。在這里，補正告知的期限實際上與受理期限是有聯(lián)系的，除當(dāng)場告知的外，5日的補正告知期限，實際上是賦予了行政機關(guān)5天的受理期限。但是與上述無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序明確規(guī)定15日的受理期限不同的是，對于申請材料不需要補正的，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，這5天即被計入作出行政許可決定的期限。如果行政機關(guān)不即時對申請材料進行是否受理的審查，而是在收到的第5天才審查，那么行政機關(guān)作出行政許可決定的期限則被相應(yīng)縮減，以本法第四十二條的規(guī)定一般為20天為例，變?yōu)?5天。行政許可法對受理期限的這一規(guī)定，可以有效地督促行政機關(guān)提高受理審查的效率，防止行政機關(guān)對申請遲遲不予作答的現(xiàn)象。 　　日本的行政程序法在受理期限上的規(guī)定與我國行政許可法的規(guī)定是類似的。日本行政程序法第七條規(guī)定：“申請到達事務(wù)所時，行政機關(guān)應(yīng)立即開始審查該申請。對申請書中記載事項不完備、沒有附加申請書必需的附件、未在申請期限內(nèi)提出申請以及不具備其他法令規(guī)定的申請形式要件的申請，應(yīng)設(shè)定相當(dāng)?shù)钠谙抟笊暾埲搜a充更正該申請，或者拒絕給予該申請所請求的許可認可?！备鶕?jù)這一規(guī)定，行政機關(guān)對申請的受理，采取“到達主義”，即當(dāng)“申請到達事務(wù)所時”行政機關(guān)即開始負有審查義務(wù)。這樣的立法方法有意地將“受理”階段排除出了法定程序。 　　本法對于行政機關(guān)發(fā)出補正告知的期限作出了規(guī)定，但未對申請人完成補正的期限作出規(guī)定。這并不是說，申請人補正可以無限期地進行。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序規(guī)定：申請材料不規(guī)范的，申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15個工作日內(nèi)按要求完成補充材料并報中心。有的國家的行政程序中也對補正期限作出了規(guī)定。西班牙行政程序法規(guī)定補正的期限為10天。規(guī)定申請人補正期限，可以促使申請人盡快提交補正材料，以盡快確定許可申請是否被受理，因此是必要的。雖然行政許可法對此未作規(guī)定，但有關(guān)的法律、法規(guī)制定機關(guān)可以針對某一具體的行政許可的情形，規(guī)定補正期限。 　　二、不予受理的情形及其處理方式 　　1.申請事項依法不需要取得行政許可的。有的申請人對所要從事的活動不清楚是否需要行政許可，例如，由于法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，以前需要取得行政許可才能從事的活動，現(xiàn)在不再需要許可，但申請人對這種變化并不了解。對于這種情況，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)即時明確告知申請人其所申請的事項不需要行政許可。 　　2.申請的事項不屬于被申請的機關(guān)的職責(zé)范圍。申請人只能向法定的行政許可機關(guān)提出申請，也只有該法定的行政機關(guān)才能接受其管轄范圍內(nèi)的申請并予審查。申請人向無許可權(quán)的行政機關(guān)提出申請的，申請行為無效，被申請機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書面決定。作出不受理決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人受理其申請的行政機關(guān)。行政機關(guān)告知申請人負責(zé)受理的機關(guān)，是行政許可法給行政機關(guān)賦予的一項新的職責(zé)。對于承擔(dān)這一職責(zé)，可能有的行政機關(guān)及其工作人員會產(chǎn)生顧慮，認為既增加了行政機關(guān)的工作量，如果工作人員對負責(zé)受理的機關(guān)本身并不清楚或者告知有誤，還會承擔(dān)責(zé)任。事實上，如果某一受理事項連行政機關(guān)的工作人員都不知道應(yīng)負責(zé)受理的機關(guān)，那么對于許多行政相對人來說將會是一件更困難的事情。實際生活中，在某一行政機關(guān)發(fā)生申請人“走錯門”的情形常常是雷同的，多數(shù)情況下是由于申請人不清楚某兩個或某幾個行政機關(guān)的職責(zé)分工而對被申請機關(guān)產(chǎn)生誤解。對于具體經(jīng)辦的、有一定經(jīng)驗的工作人員來說，這種現(xiàn)象是較常見的，因此，行政機關(guān)的工作人員告知申請人有關(guān)的負責(zé)機關(guān)，雖然會增加一定的工作量，但并不會增加太大的難度，給申請人帶來的則是極大的方便。如果工作人員無法憑經(jīng)驗知道負責(zé)受理的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過機關(guān)的內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)法詢問清楚。告知負責(zé)受理的機關(guān)，工作人員可以采取口頭告知的方式。針對申請人經(jīng)常發(fā)生錯誤的情形，行政機關(guān)也可以事先印制一些“申請人須知”或“申請注意事項”之類的書面材料，提醒申請人根據(jù)各自的情況向正確的行政機關(guān)提出申請。 　　3.申請材料不齊全或者不符合法定形式。一般來說，申請人向行政機關(guān)申請從事某一活動的許可，應(yīng)當(dāng)提交書面形式的申請和法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關(guān)材料。申請書一般必須載明申請人的姓名或名稱、工作單位和地址，申請許可的要求、理由，從事該項許可活動的能力證明，從事該許可活動的場地、人員、設(shè)備等事項的說明或證明等。 　　如果申請材料不齊全、不完備或者不符合法定的格式、要求，行政機關(guān)不能徑行駁回，而應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)出補正告知。補正告知，可以當(dāng)場作出的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知；不能當(dāng)場作出的，行政許可法規(guī)定了5日的補正告知期限。行政許可法還對告知作出一個較為嚴格的要求，即申請人的申請材料存在多處不符合法定形式的情況的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將需要補正的全部內(nèi)容一次告知申請人，不能反復(fù)要求申請人補正，以避免浪費申請人的精力和時間。補正告知如果未能一次完成，行政機關(guān)即構(gòu)成程序上的瑕疵。根據(jù)本法第七十二條的規(guī)定，對未一次告知補正內(nèi)容的行政機關(guān)及其工作人員，上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)應(yīng)予責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。 　　三、書面憑證 　　行政機關(guān)受理或者不受理行政許可申請，均應(yīng)向申請人出具書面憑證。由于行政許可法規(guī)定了“收到申請材料之日起即為受理”的原則，這就要求行政機關(guān)收到申請材料時，即應(yīng)出具收到材料的憑證。除非另有規(guī)定，如果申請人5日內(nèi)未收到補正告知，行政機關(guān)收到申請材料的憑證可以具有受理憑證的效力。受理憑證上應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機關(guān)的專用印章，并注明日期。作出這一規(guī)定，目的是為了防止有行政許可機關(guān)以沒有收到申請書為由而遲遲不作許可決定的違法行為，促進行政機關(guān)及時作出許可決定，保障公民請求權(quán)的實現(xiàn)。

以上是律師為大家講解的關(guān)于”行政許可法第三十八條第一款“的內(nèi)容，希望可以幫助到各位小伙伴。