誰有權(quán)啟動行政許可聽證程序

我國《行政許可法》第36條規(guī)定：“行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。”從這條的規(guī)定可以看出，在實施行政許可前，如果發(fā)現(xiàn)行政許可事項關(guān)系到第三人時，僅需要聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯就行，而沒有強調(diào)一定得有一個聽證的程序。不過，《行政許可法》第46條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。”據(jù)此可知，只有在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的涉及公共利益的重大的行政許可事項時，行政機關(guān)才應(yīng)該舉行聽證。所以，聽證不是實施行政許可的必經(jīng)程序。

啟行政許聽證程序:依申請申請;二行政機關(guān)于關(guān)系公共利益重行政許事項行政機關(guān)認(rèn)應(yīng)舉行聽證權(quán)啟聽證程序

聽證按照下列程序進行：　　（一）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；　　（二）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；　　（三）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；　　（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；　　（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。　　本條是對聽證程序的規(guī)定。　　1.關(guān)于聽證通知　　聽證涉及當(dāng)事人的重要權(quán)利，當(dāng)事人必須了解聽證所涉及的事項，聽證如何進行，只有這樣才能進行充分的準(zhǔn)備。因此，在合理的時間前得到通知是當(dāng)事人的權(quán)利，也是程序公平的要求。通知一般采用書面的方式進行，必要時，可以公告。關(guān)于通知的時間，本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前通知。通知的內(nèi)容除舉行聽證的時間、地點外，一般還應(yīng)包括聽證所要涉及的問題，行政機關(guān)擬作出的行政許可決定的內(nèi)容以及當(dāng)事人程序上的權(quán)利。　　2.關(guān)于聽證公開原則　　行政許可聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，這就要求在聽證的過程中，允許公眾，特別是新聞記者在場旁聽。對于當(dāng)事人來說，公開聽證是行政決定獲得其認(rèn)可的基礎(chǔ)。通過公開聽證，即使作出的行政決定不利于當(dāng)事人，但由于該決定是通過公正的程序作出的，當(dāng)事人也較容易接受并執(zhí)行。對于公眾來說，參與聽證可以了解行政決策的過程，并加強對行政機關(guān)的監(jiān)督。對于行政機關(guān)來說，公開聽證，可以增強行政機關(guān)及其工作人員的責(zé)任心，同時也是對公眾進行教育的機會。　　如果聽證的事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，不應(yīng)公開舉行聽證。（參見第四十條）　　3.關(guān)于聽證主持人　　聽證主持人在聽證程序中的地位類似司法程序中的法官。他負責(zé)聽證程序的進行。聽證主持人是否具有獨立地位，對于聽證程序的公正性十分重要。為此，指定聽證主持人應(yīng)當(dāng)遵循職能分離的原則。根據(jù)本法的規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，也就是說，聽證主持人可以是同一行政許可機關(guān)的工作人員，但不能是負責(zé)行政許可審查的工作人員。職能分離原則，是為了有利于聽證主持人在聽證的過程中能夠客觀公正，不將其調(diào)查時得到的印象帶到聽證程序中來，避免偏見。　　為保障聽證主持人的獨立性，本法規(guī)定，申請人或者利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與本行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。利害關(guān)系，主要指經(jīng)濟上的利害關(guān)系，即個人對案件的裁決結(jié)果能直接得到利益或喪失利益。主持人與行政許可事項有直接利害關(guān)系的，主持人應(yīng)當(dāng)主動申請回避，申請人或者利害關(guān)系人也有權(quán)申請回避。　　在聽證的過程中，聽證主持人享有指揮聽證的進行，訊問證人，安排證據(jù)的調(diào)查順序，對妨礙聽證的人采取必要的措施，對聽證中出現(xiàn)的程序問題作出決定等權(quán)力。　　4.關(guān)于舉證和質(zhì)證　　（1）舉證責(zé)任。在聽證程序中，負責(zé)審查行政許可申請的行政機關(guān)，負有主要的舉證責(zé)任，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供審查意見，包括擬作出行政許可決定的證據(jù)、理由和依據(jù)。這是因為，首先，聽證的內(nèi)容不僅包括擬作出行政許可決定的事實和依據(jù)，還包括行政機關(guān)擬作出的決定本身。行政機關(guān)在審查行政許可申請的過程中，應(yīng)當(dāng)充分進行調(diào)查、收集證據(jù)，然后依據(jù)事實和有關(guān)法律提出審查意見。行政機關(guān)在行政許可程序中的職權(quán)，決定其在聽證中應(yīng)當(dāng)負主要的舉證責(zé)任。第二，只有行政機關(guān)對審查意見提供充分的證據(jù)、理由和依據(jù)，申請人或者利害關(guān)系人才能了解行政機關(guān)的審查意見是否有事實和法律的依據(jù)，才能有針對性地進行申辯和質(zhì)證。　　對于申請人和利害關(guān)系人來說，提出自己的主張并提供相關(guān)的證據(jù)，既是當(dāng)事人的權(quán)利，也是其義務(wù)。聽證程序就是聽取當(dāng)事人的意見，聽證的性質(zhì)決定了申請人和利害關(guān)系人在聽證過程中更多的是享有權(quán)利，而不是承擔(dān)義務(wù)。因此，舉證主要是申請人和利害關(guān)系人的權(quán)利。另一方面，申請人或者利害關(guān)系人實際上掌握和控制著有利于自己的一些證據(jù)，在某類案件中，由行政機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任往往困難較大，而當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任則比較容易。由其承擔(dān)一定的舉證責(zé)任不僅符合公平的要求，同時也有利于提高行政效率。　　聽證主持人不直接參加本案的調(diào)查取證，但應(yīng)參與各方討論，促使當(dāng)事人闡明不清楚的申請內(nèi)容，完善不充分的陳述，并對有關(guān)事實進行解釋。　　（2）質(zhì)證。聽證程序中，申請人和利害關(guān)系人不僅有提供證據(jù)為自己辯護的權(quán)利，而且還享有知曉和駁斥行政機關(guān)提供的證據(jù)的權(quán)利。質(zhì)證是辨別證據(jù)真?zhèn)蔚挠行мk法，既是當(dāng)事人的權(quán)利，又是聽證程序中的一項必要的手段。但質(zhì)證不能濫用，否則就會導(dǎo)致拖延時間，降低效率。因此，在聽證程序，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，限定質(zhì)證的范圍。例如，對于重復(fù)的和與案件無關(guān)的證據(jù)，不需要質(zhì)證；可以憑直接觀察、測驗或計算而確定的事實，不需質(zhì)證；傳聞證據(jù)不需要質(zhì)證；等等。

一、聽證的啟動：主動（行政機關(guān)依職權(quán)）和被動（依申請人或利害關(guān)系人申請）

二、聽證期限：申請人或利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于聽證舉行7日前將時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時還需公告

三、聽證主持人回避：實體原因（與許可事項有直接利害關(guān)系）和程序原因（聽證前已參與審查該許可事項的人）

四、制作筆錄：聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，行政機關(guān)根據(jù)筆錄作出決定

五、其他：聽證應(yīng)當(dāng)公開進行，且費用由行政機關(guān)承擔(dān)

以上是律師為大家講解的關(guān)于”誰有權(quán)啟動行政許可聽證程序“的內(nèi)容，希望可以幫助到各位小伙伴。