國(guó)家嚴(yán)禁帶資承包

帶資承包，是指有資金實(shí)力的企業(yè)通過(guò)投入自有資金或銀行貸款或其他資金用于建設(shè)項(xiàng)目前期施工或全部工程，雙方的資金支付關(guān)系在合同中明示，并約定建設(shè)單位正式撥款的階段或時(shí)期，以及所墊資金的償還形式。只要雙方意思明確，就是一種正當(dāng)而合理合法的合同關(guān)系，受到國(guó)家法律的保護(hù)。與正常商業(yè)往來(lái)墊付貨款性質(zhì)完全相同，比如像國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)也是采取這種方式。最近幾年，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目；同時(shí)也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段，承攬政府投資項(xiàng)目。上述行為嚴(yán)重干擾了國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)由于超概算資金落實(shí)難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見的通知》精神，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項(xiàng)目超概算，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，特通知如下：一、政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度。政府投資項(xiàng)目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)家主權(quán)外債資金建設(shè)的項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）及財(cái)政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，視同政府投資項(xiàng)目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知。帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。二、各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁帶資承包。各級(jí)發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；各商業(yè)銀行要據(jù)實(shí)出具項(xiàng)目開工前的項(xiàng)目資金存款證明；各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的資金進(jìn)行監(jiān)管；各級(jí)建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的，不予發(fā)放施工許可證。三、對(duì)于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該建設(shè)單位進(jìn)行查處并依法進(jìn)行行政處罰；建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報(bào)建手續(xù)，對(duì)該項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對(duì)該單位新建項(xiàng)目給予制約；對(duì)于在工程建設(shè)過(guò)程中抽逃資金的，財(cái)政部門要立即停止該項(xiàng)目的資金撥付。有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應(yīng)處罰。對(duì)以帶資承包方式承攬政府投資項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該企業(yè)依法進(jìn)行查處。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項(xiàng)目。對(duì)違反約定的，應(yīng)限期追回銀行信貸資金，并通過(guò)人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報(bào)，各銀行不得再對(duì)該企業(yè)提供信貸支持。對(duì)于違反本通知規(guī)定的銀行，金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。四、各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定，把關(guān)不嚴(yán)，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五、各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政府投資項(xiàng)目是否使用帶資承包進(jìn)行建設(shè)情況進(jìn)行稽察。任何單位或個(gè)人對(duì)違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，以及該項(xiàng)目的主管部門和承建該項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)，都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財(cái)政部門予以舉報(bào)。

這里有兩個(gè)問(wèn)題需要特別注意一下，等于是提一下醒。

一，承包地種樹是否行得通？

承包地，通常指耕地，林地、草地、牧地等土地。在農(nóng)村里這是屬于農(nóng)村集體土地，個(gè)人是沒有所有權(quán)的，只有承包使用權(quán)。對(duì)于承包的耕地等保護(hù)地，這是屬于種植糧食作物的土地，肯定是不允許隨意的改變土地使用性質(zhì)。所以在這里自己需要明確一下，這塊地以前是干什么用的？如果是耕地，而你用來(lái)種樹了，那后面這些樹肯定是會(huì)要被砍掉的，而且你還會(huì)被處罰并要求恢復(fù)土地到之前耕地的情況。

二，種樹后的后續(xù)問(wèn)題。

據(jù)了解，現(xiàn)在個(gè)人種植的樹木都是不允許隨便砍伐的了。這就是涉及到一個(gè)環(huán)保問(wèn)題，現(xiàn)在所有樹木，包括竹子的砍伐都需要一個(gè)砍伐證。如果沒有這個(gè)證而自己隨意的砍了樹，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)管理部門是有權(quán)對(duì)你進(jìn)行處罰的，即便是你自己種的樹。

所以，在此問(wèn)題上還是需要認(rèn)清上面兩個(gè)問(wèn)題。是耕地就不要想著去種樹，這肯定是不行的。如果是別的土地使用用途用于種樹，可以咨詢一下當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或者是科室。如果可以種樹，肯定需要后續(xù)辦理砍伐證，這個(gè)不得不提前考慮好。否則種了不讓砍，那就是白投資了。

個(gè)人意見供參考。

水庫(kù)一般都是國(guó)有或集體所有，多是5、60年代所建，由于在我國(guó)水庫(kù)的所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)，管理權(quán)和收益權(quán)是可以分離的，因此，許多水庫(kù)以國(guó)有或集體的名義承包出去，承包人具有水庫(kù)的管理權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益權(quán)。但不包括水庫(kù)的所有權(quán)，更不可能有水庫(kù)的處置權(quán)。

由于土地下放政策日久，這個(gè)“集體所有制”的涵義在年輕一代中概念較為模糊，更多表現(xiàn)為不理解。多會(huì)認(rèn)為水庫(kù)是祖輩自帶干糧一鋤頭一鋤頭挖出來(lái)的，一背兜一背兜填出來(lái)的，甚至有的人為此獻(xiàn)出了生命，自己也打小就長(zhǎng)期在水庫(kù)釣魚，從來(lái)沒人過(guò)問(wèn)。一些數(shù)十年未干過(guò)的水庫(kù)，里面魚類豐富，且個(gè)體較大，是休閑垂釣的好場(chǎng)所。

但自被承包后，村民不見有任何收益，但卻連魚也不能釣了，水也不能隨意放來(lái)滲田了，須經(jīng)過(guò)允許才行。且承包人雖多數(shù)養(yǎng)殖鰱鳙魚，但多連水庫(kù)中的原塘魚也同時(shí)下網(wǎng)捕撈，且不會(huì)準(zhǔn)釣魚，因此全國(guó)承包水庫(kù)者和水庫(kù)周邊村民常常關(guān)系緊張，甚至發(fā)生不少打架斗毆事件。

有的水庫(kù)承包人相對(duì)要開明點(diǎn)，準(zhǔn)許釣魚，但不準(zhǔn)釣他養(yǎng)的魚種。

因此出現(xiàn)了兩種情況，一是承包人強(qiáng)勢(shì)，絕不允許釣魚，連原塘魚也不行，外邊請(qǐng)人管束甚至毆打在水庫(kù)的釣魚人。二是村民強(qiáng)勢(shì)，強(qiáng)行釣取庫(kù)魚尤其是其中養(yǎng)殖的魚。承包人不干涉釣魚，釣魚人也不釣取承包人養(yǎng)殖魚的理想狀況極少有。

關(guān)于合不合法，其中牽涉到承包合同，個(gè)中緣由一言難盡，釣魚愛好者去釣之前最好先問(wèn)個(gè)清楚，了解明白，以免發(fā)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。

見若多釣友對(duì)最后一段存疑，忍不住再來(lái)補(bǔ)充幾句。

承包人和甲方簽訂承包合同的時(shí)候，有的合同會(huì)寫明原塘魚如何處置，準(zhǔn)不準(zhǔn)許當(dāng)?shù)卮迕襻烎~，如準(zhǔn)，有些什么要求等等條款，有的承包合同就沒寫有這些條款。但是不論寫與沒寫，釣魚人都是不知道的。這個(gè)不能去猜，所以要先打聽清楚。

就筆者水庫(kù)釣魚所見過(guò)的情況，遇見過(guò)好幾種。有的水庫(kù)直接不準(zhǔn)釣，承包人只準(zhǔn)他親戚朋友釣，可能釣友會(huì)見別人釣?zāi)苄?，我釣就不行的情況。有的水庫(kù)準(zhǔn)許釣鯽魚，不準(zhǔn)釣其它魚。有的水庫(kù)準(zhǔn)釣魚，不誰(shuí)釣承包人養(yǎng)殖的魚。有的水庫(kù)準(zhǔn)釣，一天收費(fèi)三十，五十，一百，承包人養(yǎng)的魚有的要求要放回有的不要求放回。有的水庫(kù)無(wú)人承包，但當(dāng)?shù)厝艘绽l(wèi)生費(fèi)。有的水庫(kù)吃飯得在他那兒吃才行，不在他那兒吃在其他人家吃就不準(zhǔn)釣。

所以說(shuō)一言難盡，您還遇見過(guò)什么情況的?

首先，帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款(不含合同約定的質(zhì)量保證金)，由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。根據(jù)此定義，帶資承包者是建筑業(yè)企業(yè)即承包商，而不是投資者或項(xiàng)目法人。

其次，政府投資項(xiàng)目是指“使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)家主權(quán)外債資金建設(shè)的項(xiàng)目”，即使用政府財(cái)政性資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。

再次，在《通知》中，排除了采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，即實(shí)施市場(chǎng)化或者準(zhǔn)市場(chǎng)化模式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目。

明確了這三個(gè)定義和概念后，可以看出，此次四部委聯(lián)合發(fā)文制止的帶資承包行為，針對(duì)的是利用政府財(cái)政性資金進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，并非所有的政府投資項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，投資體制改革的主要方向之一是理順政府投資與社會(huì)投資之間的關(guān)系，合理界定政府投資的范圍和領(lǐng)域。根據(jù)政府和社會(huì)不同的職能、項(xiàng)目的不同屬性，項(xiàng)目的投資資金分別來(lái)自財(cái)政性資金和社會(huì)資金，彼此之間有明確的界限和分工。上述定義和概念中利用財(cái)政性資金建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，隸屬于由政府承擔(dān)的、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目，如公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目以及推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目等。而采用BOT、BOOT、BOO等新型方式建設(shè)的項(xiàng)目，則屬于具備一定市場(chǎng)化運(yùn)作條件的項(xiàng)目，與四部委通知中所限定的政府投資項(xiàng)目有本質(zhì)上的差別。

帶資承包易引發(fā)投資失控

《通知》嚴(yán)令禁止政府投資項(xiàng)目的建設(shè)出現(xiàn)帶資承包方式，即“政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度”。

此禁令的意義和作用在于：防止宏觀投資失控，保證固定資產(chǎn)投資的合理規(guī)模。根據(jù)政府和社會(huì)(市場(chǎng))的合理分工，不同屬性的項(xiàng)目分別由政府和社會(huì)資金承擔(dān)投資，二者共同形成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總量和構(gòu)成。如果帶資承包方式在大范圍內(nèi)出現(xiàn)，則會(huì)造成投資規(guī)模的失控，導(dǎo)致宏觀調(diào)控的困難加大。規(guī)范和治理建筑市場(chǎng)，防止不正當(dāng)行為擾亂市場(chǎng)。項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度是我國(guó)固定資產(chǎn)投資建設(shè)中的三個(gè)基本制度，建筑市場(chǎng)的規(guī)范依靠的是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度和規(guī)章，在合理的游戲規(guī)則下確保各個(gè)投資主體的合法利益。

帶資承包的建設(shè)方式，以帶資承包作為先決條件進(jìn)入建筑市場(chǎng)，違背了市場(chǎng)公平的原則，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)破壞了建筑市場(chǎng)的游戲規(guī)則，也損害了其它守法企業(yè)的權(quán)益。

防止政府行為失控和腐敗的產(chǎn)生。在一定程度上，帶資承包方式源于政府與企業(yè)之間的共同需求和雙方利益的一致性。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府行為不規(guī)范，追求所謂的“政績(jī)”也好，急于加快發(fā)展也好，總是存在強(qiáng)烈的投資擴(kuò)張沖動(dòng)，在財(cái)政性資金不足的情況下，違反國(guó)家政策規(guī)定和制度要求的投資行為也就不可避免。而熱衷于帶資承包的企業(yè)，在利益驅(qū)使下，往往采取不正當(dāng)手段來(lái)獲得政府投資項(xiàng)目的建設(shè)。在此情況下，暗箱操作無(wú)法避免，容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。另外，政府行為的失控，還體現(xiàn)在對(duì)此類行為的管理方面，一旦出現(xiàn)了某種利益交換，相關(guān)部門很難正常履行政府對(duì)社會(huì)、企業(yè)、工程項(xiàng)目的管理職能。防止社會(huì)問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。

帶資承包方式的弊端之一是資金供應(yīng)的不穩(wěn)定性，而且該方式本身就是政府投資項(xiàng)目資金不足條件下產(chǎn)生的一種現(xiàn)象。

按照項(xiàng)目資本金制度的要求，項(xiàng)目法人必須擁有一定數(shù)量的資本金才能進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在政府投資項(xiàng)目帶資承包方式中，建筑業(yè)企業(yè)為政府墊付項(xiàng)目建設(shè)資金，然后由政府支付財(cái)政性資金逐年贖回，表面上不存在問(wèn)題，即政府在當(dāng)期使用了墊資企業(yè)的資金，而用預(yù)期的財(cái)政收入作為贖回的保證。

但如前所述，以帶資承包作為條件獲得政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，本身就是不規(guī)范的行為，通常不會(huì)嚴(yán)格遵守相關(guān)的建設(shè)程序和規(guī)則，同時(shí)政府的盲目沖動(dòng)也隱含著資金供應(yīng)不足的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，在帶資承包的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)資金供應(yīng)鏈的斷裂，輕則項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法繼續(xù)，重則導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)清理的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，就是一個(gè)明顯的例子。對(duì)采用帶資承包的地方政府而言，還有一個(gè)嚴(yán)重的隱患，就是寅吃卯糧，后續(xù)的發(fā)展將無(wú)以為繼，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)大的波動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩。在現(xiàn)行制度下，地方政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時(shí)，中央政府不得不承擔(dān)其債務(wù)的償還，以保證社會(huì)的穩(wěn)定。這將打亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常軌跡，從而給整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

很多人會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在基本上干工程的，沒有說(shuō)哪一個(gè)工程不分包好幾層的。而很多比較大的企業(yè)也喜歡把很多的工作分包給一些外包公司，這也是為什么我們很多農(nóng)民工朋友們?cè)诤芏嗟膷徫簧厦髅骱腿思艺焦さ墓ぷ魇且粯拥?，甚至干的還要更多，但是薪酬待遇方面卻要少很多，說(shuō)白了就是同工不同酬，原因就是人家是正式工，而你只是一個(gè)合同工。

之所以現(xiàn)在很多大型企業(yè)都喜歡把一些工作轉(zhuǎn)包出去，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

①公司自己干成本太高。很多大企業(yè)自己正式工的工資和福利待遇都是非常高的，就以我們熟知的中國(guó)移動(dòng)來(lái)說(shuō)，里面正式工的工資加福利隨便一年10萬(wàn)多，如果任何工作都讓自己內(nèi)部員工去干的話，這還得要招收很多的正式員工。而很多項(xiàng)目利潤(rùn)是非常薄的，所以如果使用自己正式員工來(lái)干的話，很明顯非常劃不來(lái)，那么通過(guò)把這些活外包出去，一個(gè)正式工一年的工資福利可以養(yǎng)活三四個(gè)外包公司的工作人員，很明顯可以減少自己日常的開支成本。

②提高工作效率。這些大型的企業(yè)，尤其是國(guó)企都要嚴(yán)格遵循國(guó)家的勞務(wù)報(bào)酬規(guī)定，比如說(shuō)法定雙休等職工福利，還要繳納五險(xiǎn)一金等這些員工社會(huì)保險(xiǎn)。這樣一來(lái)分包出去的勞務(wù)派遣人員很有可能只用給買三險(xiǎn)，而且不用管周末雙休和法定節(jié)假日，更不用擔(dān)心每天只工作8個(gè)小時(shí)這樣的工作時(shí)長(zhǎng)。這么一說(shuō)的話相信很多朋友都能夠明白了，利用勞務(wù)派遣的方式，這些企業(yè)能夠在干事上面更有效率。

③方便管理。一般大型企業(yè)的員工，因?yàn)楣颈容^穩(wěn)定，所以一旦進(jìn)入很難出來(lái)，實(shí)際上這樣的企業(yè)工作效率并不高，而且因?yàn)閱T工福利優(yōu)越，基本上相當(dāng)于鐵飯碗，很多員工并不好管理，而且這些企業(yè)里面往往充斥著各種關(guān)系利益。如果外包出去的通過(guò)勞務(wù)派遣的工人的話，這樣的工人要方便管理很多，可以說(shuō)是指哪打哪。

從目前的勞動(dòng)法來(lái)看，這種大型企業(yè)勞務(wù)外包的方式并不違反任何法律，但是從本質(zhì)上來(lái)講，相當(dāng)于是鉆了法律的空子。而且對(duì)于勞務(wù)派遣的這些員工來(lái)說(shuō)，干的是最苦最累的活，反而養(yǎng)肥的是這些企業(yè)里面的正式員工，也不符合我們的社會(huì)主義價(jià)值觀，因此這種現(xiàn)象在將來(lái)必定得到改善。

以上是律師為大家講解的關(guān)于”國(guó)家嚴(yán)禁帶資承包“的內(nèi)容，希望可以幫助到各位小伙伴。