千呼萬(wàn)喚，2020版《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》終于在《社區(qū)矯正法》正式實(shí)施前一天，即2020年6月30日被印發(fā)了。
作為負(fù)責(zé)《社區(qū)矯正法》具體實(shí)施的政策性文件，我想這既是每一名從事社區(qū)矯正工作的人，也是二十幾個(gè)《社區(qū)矯正法》所提及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該要好好學(xué)習(xí)的文件。
從今天起，筆者就開(kāi)始逐條對(duì)照2012版《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》相關(guān)條款進(jìn)行分析、比較學(xué)習(xí)。

（一）

2012版

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于印發(fā)

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局：

為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理，根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)于實(shí)施情況及遇到的問(wèn)題，請(qǐng)分別及時(shí)報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部。

最高人民法院 最高人民檢察院

公 安 部 司 法 部

二○一二年一月十日

2020版

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局：

為做好《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部對(duì)2012年1月10日印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，制定了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)分別及時(shí)報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部。

最高人民法院 最高人民檢察院

公 安 部 司 法 部

2020年6月18日

通過(guò)對(duì)正文前這部分說(shuō)明文字的前后比較，個(gè)人學(xué)習(xí)之后，有這樣幾個(gè)方面的收獲：

一是2012年四部委印發(fā)的是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，而2020年四部委印發(fā)的則是《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》。這就意味著，2020版的《實(shí)施辦法》不再只是對(duì)四部委有效，對(duì)于中華人民共和國(guó)所有組織和個(gè)人都有效，任何涉及到的組織和個(gè)人都必須按照這個(gè)《實(shí)施辦法》的相關(guān)要求履行職責(zé)。

二是2020版的《實(shí)施辦法》有一項(xiàng)重要使命，就是做好《社區(qū)矯正法》的貫徹實(shí)施。可以說(shuō)，這是《社區(qū)矯正法》的各項(xiàng)要求是否能夠落實(shí)到位，是否能夠發(fā)揮這部法律作用與價(jià)值的關(guān)鍵所在。個(gè)人認(rèn)為，在具體執(zhí)行《實(shí)施方案》的時(shí)候，必須時(shí)刻不忘《社區(qū)矯正法》的立法精神與思路，對(duì)于實(shí)踐中遇到的問(wèn)題及時(shí)思考、匯總、上報(bào)，從而為《社區(qū)矯正法》的平穩(wěn)運(yùn)行和不斷完善做出貢獻(xiàn)。

三是2020版的《實(shí)施辦法》不是對(duì)2012版的《實(shí)施辦法》的修正，而是修訂。在這里，我們必須弄清楚修正和修訂的區(qū)別，才能正確理解前后兩個(gè)《實(shí)施辦法》的關(guān)系。

我國(guó)法律文件的修改有兩種方式：一種是修正，另一種是修訂。修正與修訂主要有以下區(qū)別：

（一）修改的內(nèi)容不同。修正是指法定機(jī)關(guān)對(duì)法律的部分條款進(jìn)行的修改，是局部的或者個(gè)別的修改。修訂則是指法定機(jī)關(guān)對(duì)法律進(jìn)行全面的修改，是整體的修改。
（二）審議的內(nèi)容不同。修正通常提出修正案草案，審議機(jī)關(guān)的審議是針對(duì)修正案草案進(jìn)行的，未作修改的部分不審議。修訂通常提出全面的修訂草案，審議機(jī)關(guān)的審議是針對(duì)草案文本的全部?jī)?nèi)容，而不是針對(duì)修改內(nèi)容進(jìn)行審議。
（三）表決的內(nèi)容不同。修正，在表決通過(guò)時(shí)，通過(guò)的是修改某某法律的決定或者修正案。修訂，表決通過(guò)的是整個(gè)修訂草案。
（四）生效日期不同。采用修正方式修改的，只對(duì)修正的條款規(guī)定一個(gè)新的生效日期，原生效日期不變，即未修正的條款的生效日期仍為原生效日期。采用修訂方式修改的，對(duì)原規(guī)定的生效日期必須作出修改，另行規(guī)定新的生效日期。

如此，我想大家應(yīng)該就明白了，2020版的《實(shí)施辦法》之所以要對(duì)2012版進(jìn)行修訂，就說(shuō)明老的《實(shí)施辦法》光修改局部條款已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》的需要，必須進(jìn)行全面修改和整體修改。

四是2012版的《實(shí)施辦法》最后的日期簽署為二○一二年一月十日，而2020版的《實(shí)施辦法》最后的日期簽署為2020年6月18日。作為規(guī)范性文件，這絕不是某種失誤，背后其實(shí)是有原因的。

這個(gè)原因就是2012年7月1日后，黨政公文的落款日期都是統(tǒng)一按照“2012年12月1日”阿拉伯?dāng)?shù)字進(jìn)行標(biāo)注的。因?yàn)槔系摹秾?shí)施辦法》在這個(gè)日期前，而新的《實(shí)施辦法》在這個(gè)日期之后，才會(huì)出現(xiàn)這樣的落款日期的不同。