土地管理法1987

你好，《土地管理法》是于1986年6月25日經(jīng)第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過，1987年1月1日實施。

1988年4月12日，第一次修正；

1998年8月29日，第二次修訂；

2004年3月4日，第三次修正；

2017年5月23日，第四次修正；國土部發(fā)布了《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（征求意見稿）并開始公開征求意見。

此次修正對農(nóng)民有哪些影響？

一、消除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙

刪除了現(xiàn)行土地管理法第四十三條和六十三條的規(guī)定，增加了國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式轉(zhuǎn)讓給用地單位和個人使用，以及用地單位和個人取得的經(jīng)營性土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等規(guī)定。

二、對農(nóng)村土地征收制度進(jìn)行了多方面的完善

不再以年產(chǎn)值倍數(shù)法與區(qū)片綜合地價作為計算土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的依據(jù)，在征地補(bǔ)償?shù)馁M用中增加了對被征地農(nóng)民的住房補(bǔ)償和社會保障的費用，完善了征地程序。

同時將原本的批后公報改為批前公報，保障在整個征地過程中被征地農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，限制地方政府濫用征地權(quán)。

三、完善農(nóng)村宅基地制度

在城市規(guī)劃區(qū)人均土地?zé)o法實現(xiàn)一戶一宅的地區(qū)，縣級人民政府要采取措施，保障農(nóng)村居民實現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。

改革宅基地審批制度，下放宅基地審批權(quán)限，切實保障農(nóng)民依法取得宅基地的權(quán)利。對宅基地自愿有償退出也作出原則性的規(guī)定。

國家明文規(guī)定各村進(jìn)行宅基地規(guī)劃，以后必然執(zhí)行，現(xiàn)在的規(guī)定也明確了不符合規(guī)劃不予辦理證件，即不認(rèn)可是合法的，應(yīng)該在拆房時調(diào)整過

新修改的《土地管理法》將于2020年1月1日正式生效，新修內(nèi)容中最為引人注目的，莫過于第六十三條關(guān)于集體土地可以入市的規(guī)定。

“第六十三條　土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院制定。”

解讀:

（1）本條是新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)規(guī)定?根據(jù)新《土地管理法》，在符合土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃以及用途管制的條件下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以出租出讓，其與國有建設(shè)用地同權(quán)同價?同等入市。

（2）需要注意的是，本次新《土地管理法》第六十三條的修改，采用的是正面表述，對于除集體經(jīng)營性建設(shè)土地外的其他集體土地是否可以用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)并未作出明確規(guī)定。下面筆者將根據(jù)集體土地的分類進(jìn)行逐一分析。

根據(jù)新《土地管理法》第四條等規(guī)定，集體土地可以進(jìn)一步分為集體所有的農(nóng)用地?集體所有的建設(shè)用地和集體所有的未利用地?

①集體所有的農(nóng)用地:農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地?林地?草地等?農(nóng)用地不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，如違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，將根據(jù)新《土地管理法》第七十七條等承擔(dān)限期拆除?恢復(fù)土地原狀?罰款的法律責(zé)任?非法占用農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人還有可能構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

②集體所有的建設(shè)用地:《土地管理法》在對集體建設(shè)用地進(jìn)行分類時，并無“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”的分類，而是分為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地?公益性建設(shè)用地?宅基地三類。

a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地:企業(yè)具有經(jīng)營性質(zhì)，因此，筆者傾向于認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地皆屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的范疇，可以適用新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)定。

b.公益性建設(shè)用地:公益性建設(shè)用地一般指用于文化?教育?醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益建設(shè)所規(guī)劃使用的土地?新《土地管理法》之所以特意強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的概念，一定程度上就是為了與集體公益性建設(shè)用地相區(qū)分?集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人希望利用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，一般都是以經(jīng)營營利為目的，其出發(fā)點與公益性相悖，因此，筆者傾向于認(rèn)為一般情況下集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人希望使用集體公益性建設(shè)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依然與新《土地管理法》相沖突(可能屬于違反土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形)?但對于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人希望利用集體公益性建設(shè)用地進(jìn)行公益性的非農(nóng)業(yè)建設(shè)(如希望利用集體教育用地興辦民辦學(xué)校)的合法性問題，各地在實踐中的操作存在很大差異?筆者傾向于認(rèn)為，該等情況在新《土地管理法》出臺后屬于法律規(guī)定相對比較模糊的地帶，具體操作時仍需與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源主管部門?農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行溝通。

c.宅基地:新《土地管理法》對于宅基地的流轉(zhuǎn)問題只給出了相對原則性的規(guī)定，即“鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅”。筆者認(rèn)為，在新《土地管理法》設(shè)定了鼓勵性的規(guī)定的前提下，宅基地試點地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)卣哌M(jìn)行的宅基地流轉(zhuǎn)，以及各地根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)等政策進(jìn)行的宅基地流轉(zhuǎn)具有合法性。在滿足相應(yīng)的條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織外的單位和個人也可以利用宅基地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

③未利用地:未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，其屬于一種兜底性的概念?根據(jù)新《土地管理法》第三十九條，“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地;適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地?國家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。”根據(jù)上述條文，未利用地存在進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的可能?

（3）與之前公布的《土地管理法?城市房地產(chǎn)管理法修正案(草案)(二次審議稿)》(“《二次審議稿》”)相比，本條將第六十四條第二款內(nèi)容調(diào)整至本條第四款，屬于邏輯性調(diào)整。

中華人民共和國土地管理法，1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，自1987年1月1日起施行。有關(guān)規(guī)定：……第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。……

《中華人民共和國土地管理法》于1986年6月25日經(jīng)第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過，1987年1月1日實施。此后，該法又經(jīng)過了三次修改

以上是律師為大家講解的關(guān)于”土地管理法1987“的內(nèi)容，希望可以幫助到各位小伙伴。