北京市交通委員會(huì)發(fā)布通告，對(duì)擬修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》公開征求意見。主要調(diào)整包括：指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜、每人最多只能保留1個(gè)小客車指標(biāo)、取消申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)限要求、調(diào)整配置時(shí)間等多個(gè)方面。

優(yōu)先解決“無車家庭”群體的擁車需求，是本次政策優(yōu)化方案中最核心的內(nèi)容。新政新增以“無車家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式。家庭申請(qǐng)人包括家庭主申請(qǐng)人和其他家庭申請(qǐng)人，總?cè)藬?shù)不低于2人。家庭主申請(qǐng)人代表家庭參與指標(biāo)配置，并作為將來的指標(biāo)持有人。其他家庭申請(qǐng)人限于主申請(qǐng)人的配偶、子女和雙方父母。

“家庭申請(qǐng)人越多，家庭總積分就越高，獲得指標(biāo)的概率也更高。”北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策優(yōu)化方案引入了家庭積分的概念并合理設(shè)置積分規(guī)則。在普通指標(biāo)配置時(shí)，通過家庭積分賦予“無車家庭”遠(yuǎn)高于個(gè)人的中簽概率；在新能源指標(biāo)配置時(shí)，除分配給單位和營(yíng)運(yùn)車的指標(biāo)配額外，首先拿出80%的指標(biāo)根據(jù)家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置。

據(jù)介紹，以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)，有配偶的，配偶需符合新政中規(guī)定的“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個(gè)人”兩個(gè)條件；沒有配偶的，可以考慮和父母或子女共同申請(qǐng)。子女加入申請(qǐng)，除需符合相關(guān)個(gè)人申請(qǐng)資格條件外，其配偶名下不能有本市登記的小客車。父母加入申請(qǐng)，要從兩方面來看，一是名下是否有本市登記的小客車，只要一方名下有本市登記的小客車，雙方都不符合條件；如果雙方均無本市登記的小客車，符合新政中“住所地在本市的個(gè)人”條件的一方可共同申請(qǐng)。

新政中還規(guī)定：家庭申請(qǐng)人如離異，且離異時(shí)原配偶名下已有本市登記的小客車的，則辦理配置指標(biāo)申請(qǐng)登記時(shí)離異應(yīng)當(dāng)滿十年，2020年6月1日前已離異的除外；以家庭為單位申請(qǐng)配置指標(biāo)的過程中，家庭申請(qǐng)人及其配偶均不能同時(shí)再以其他形式申請(qǐng)配置指標(biāo)；家庭獲得指標(biāo)后，所有家庭申請(qǐng)人十年內(nèi)不得再以任何形式申請(qǐng)配置指標(biāo)。

北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次政策優(yōu)化方案還確立了“每人最多可以保留1個(gè)指標(biāo)”的原則。一人名下多車的，車輛所有人可以一直使用到車輛報(bào)廢，需要更新時(shí)只可選擇其中一輛申請(qǐng)更新指標(biāo)。同時(shí)，允許名下有多輛車的個(gè)人向其符合一定條件的配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記多余的車輛，但受讓方與車輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期需滿1年。“對(duì)辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉(zhuǎn)移登記的，也需滿足婚姻存續(xù)期滿1年的條件。”

此外，新政還取消了申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)限要求，但申請(qǐng)到更新指標(biāo)以后，指標(biāo)有效期仍為12個(gè)月不變。指標(biāo)配置由現(xiàn)行每?jī)稍屡渲靡淮危臑槊磕?月配置新能源指標(biāo)，6月和12月配置普通指標(biāo)。

在對(duì)小客車指標(biāo)配置新政征求意見的同時(shí)，今天北京市交通委還發(fā)布了《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案（征求意見稿）》，擬于今年下半年一次性增發(fā)2萬個(gè)新能源小客車指標(biāo)，面向“無車家庭”配置。

政策解讀：北京“搖號(hào)新政”將帶來這些變化

一、這次公開征求意見的三個(gè)文件內(nèi)在聯(lián)系是什么？

《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》是將以政府令形式發(fā)布的、適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的地方政府規(guī)章，從法律文件層面為本市實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控提供依據(jù)，原則性規(guī)定小客車數(shù)量調(diào)控的總體目標(biāo)、總體路徑、調(diào)控措施等內(nèi)容。

《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）》是由本市交通、公安、發(fā)展改革、監(jiān)察、民政、司法、財(cái)政、人力社保、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)的文件，在《暫行規(guī)定》的框架內(nèi)，對(duì)小客車數(shù)量調(diào)控涉及的基本概念進(jìn)行界定，對(duì)具體適用的標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行程序進(jìn)一步明確，從而使《暫行規(guī)定》具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案（征求意見稿）》則是基于上述兩個(gè)文件中的規(guī)則，制定的臨時(shí)性、一次性措施方案。

三個(gè)文件將在履行完公開征求意見的程序后，進(jìn)一步修改完善并適時(shí)發(fā)布實(shí)施。其中，《暫行規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》計(jì)劃于明年實(shí)施；一次性增發(fā)指標(biāo)配置工作計(jì)劃于今年8月份啟動(dòng)實(shí)施。

二、和既有政策相比較，政策優(yōu)化方案主要調(diào)整了哪些內(nèi)容？

答：為加強(qiáng)小客車指標(biāo)配置的針對(duì)性，并做好新舊政策銜接，政策優(yōu)化方案在保持現(xiàn)行調(diào)控政策連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國(guó)家層面有關(guān)要求、政策施行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以及社會(huì)各界的意見建議，主要有三個(gè)方面的調(diào)整：

一是在以個(gè)人為單位參加普通指標(biāo)搖號(hào)和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加以“無車家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式。同時(shí)，指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜照顧，通過賦予“無車家庭”明顯高于個(gè)人的普通指標(biāo)搖號(hào)中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量，優(yōu)先解決“無車家庭”群體的擁車需求。這是本次政策優(yōu)化方案中最核心的內(nèi)容。

二是增加對(duì)個(gè)人申請(qǐng)更新指標(biāo)數(shù)量的限制，并配套放開名下多車的個(gè)人向符合條件的近親屬轉(zhuǎn)移登記車輛。具體來說，就是每人最多只能保留1個(gè)小客車指標(biāo)。1人名下如果擁有多輛在本市登記的小客車的，車輛更新時(shí)可以選擇其中1輛申請(qǐng)更新指標(biāo)，其余車輛不予辦理更新指標(biāo)，但允許其向名下沒有本市登記的小客車的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車輛，受讓方無需指標(biāo)證明文件但要符合“住所地在本市的個(gè)人”的條件。

三是取消申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)限要求。現(xiàn)有政策規(guī)定，個(gè)人需要小客車更新指標(biāo)的，應(yīng)在車輛辦理完成轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起12個(gè)月內(nèi)提交更新指標(biāo)申請(qǐng)，逾期未申請(qǐng)的視為自動(dòng)放棄。從這些年的施行情況看，一是出于個(gè)人主客觀原因?qū)е挛茨茉谝?guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)更新指標(biāo)，對(duì)個(gè)人造成重大損失；二是許多不急于新購(gòu)置車輛的個(gè)人，不得不趕在時(shí)限到期前申請(qǐng)更新指標(biāo)，不利于實(shí)現(xiàn)調(diào)控政策關(guān)于放緩機(jī)動(dòng)車增速的目標(biāo)。因此，政策優(yōu)化方案擬取消這一時(shí)限，方便市民根據(jù)實(shí)際需要安排申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)間，同時(shí)起到減少存量小客車，減輕道路擁堵、停車矛盾和生態(tài)環(huán)境壓力的作用。但是，一旦申請(qǐng)到更新指標(biāo)以后，指標(biāo)有效期仍為12個(gè)月不變。

三、以家庭為單位配置指標(biāo)的主要考慮是什么？

隨著近年來申請(qǐng)指標(biāo)人數(shù)不斷增多，個(gè)人普通指標(biāo)搖號(hào)的平均中簽率持續(xù)走低、個(gè)人輪候新能源指標(biāo)所需的時(shí)間不斷加長(zhǎng)。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號(hào)卻長(zhǎng)期無法獲得指標(biāo)，而有的個(gè)人或家庭卻擁有多輛車。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)、購(gòu)買外埠車、皮卡車，違規(guī)改裝封閉式輕型貨車等一系列規(guī)避小客車數(shù)量調(diào)控政策的行為。近年來社會(huì)各界關(guān)于調(diào)控政策的意見建議當(dāng)中，反映此類問題最多，呼吁“以家庭為單位配置指標(biāo)”的訴求最為集中。

實(shí)際上，市有關(guān)部門也早已開展以家庭為單位配置指標(biāo)方案的研究，但由于前些年大數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享的基礎(chǔ)還不足以支撐精細(xì)化的指標(biāo)調(diào)控措施，因此一直處于研究?jī)?chǔ)備狀態(tài)。當(dāng)前，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，國(guó)家及本市的人口、婚姻登記和車輛管理等不同部門間的數(shù)據(jù)融合共享不斷深入，以家庭為單位配置指標(biāo)具備了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以更加精準(zhǔn)地識(shí)別出“無車家庭”；二是群眾通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)享受到“一網(wǎng)通辦”的便利，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。對(duì)于經(jīng)過數(shù)據(jù)比對(duì)核驗(yàn)后，還需要進(jìn)一步核查證明的信息，將引入公證服務(wù)。另外，社會(huì)信用體系的愈加完善也為政策實(shí)施提供了保障，此次政策優(yōu)化方案將要求家庭申請(qǐng)人要共同對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性做出守信承諾，并將承諾履行情況納入個(gè)人信用記錄。實(shí)現(xiàn)以家庭為單位配置指標(biāo)后，將有效提高資源配置的科學(xué)性和公平性，使有限的公共資源發(fā)揮出更大的效用。

四、可以共同申請(qǐng)指標(biāo)的家庭成員范圍是怎么確定的？

家庭是國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，夫妻間相互扶持、贍養(yǎng)老人、養(yǎng)育子女既是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，更是法律賦予公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。配偶、父母、子女作為聯(lián)系最為緊密的家庭成員，相互之間的血緣、婚姻等親屬紐帶更為牢固，有著良好的共同生活起居基礎(chǔ)，其親屬關(guān)系和權(quán)利義務(wù)也有著更為堅(jiān)實(shí)的法律制度保障，在憲法、婚姻法及十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議剛審議通過即將于明年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》中均有明確規(guī)定。所以，政策優(yōu)化方案將可以共同申請(qǐng)指標(biāo)的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方父母。此外，綜合考慮小客車的出行效用、乘員空間、擁車用車便捷性等因素，將“家庭申請(qǐng)人”范圍限定在配偶、子女及雙方父母的范圍內(nèi)，能夠保障更加合理的出行需求。

五、如何從個(gè)人申請(qǐng)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為以家庭申請(qǐng)？配偶、子女和雙方父母是否只能組成一個(gè)家庭申請(qǐng)指標(biāo)，還是可以組成多個(gè)家庭申請(qǐng)指標(biāo)？

答：目前正在以個(gè)人名義參加指標(biāo)配置的申請(qǐng)人，如果想轉(zhuǎn)換為以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)，有配偶的，首先判斷配偶是否符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個(gè)人”兩個(gè)條件，符合這兩個(gè)條件了，夫妻就可以共同以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)；沒有配偶的可以考慮和父母或子女共同申請(qǐng)，當(dāng)然，有配偶的也能和符合條件的子女或雙方父母共同申請(qǐng)。

判斷父母是否可以加入申請(qǐng)，要從兩方面來看，一是名下是否有本市登記的小客車，只要一方名下有本市登記的小客車，雙方都不符合條件；如果雙方均無本市登記的小客車，再看是否符合“住所地在本市的個(gè)人”條件，符合的一方能共同申請(qǐng)（不要求雙方均滿足才能參與申請(qǐng)）。

判斷子女是否可以加入申請(qǐng)，除了要符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個(gè)人”兩個(gè)條件外，還要看子女的配偶擁有本市登記的小客車情況，配偶有本市登記的小客車的，子女不能作為家庭申請(qǐng)人。

如果配偶、子女及雙方父母均符合相應(yīng)的資格條件，這是可以共同以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)的最大范圍。當(dāng)然，如果家庭成員中有多名成員符合作為家庭主申請(qǐng)人的條件，是可以組合成多個(gè)家庭來申請(qǐng)指標(biāo)的，不過，作為一個(gè)家庭來申請(qǐng)時(shí)，家庭申請(qǐng)人越多，家庭總積分就越高，獲得指標(biāo)的概率也更高。

六、如何在指標(biāo)配置中體現(xiàn)對(duì)家庭的照顧？

答: 政策優(yōu)化方案引入了家庭積分的概念并合理設(shè)置積分規(guī)則。在普通指標(biāo)配置時(shí)，通過家庭積分賦予“無車家庭”遠(yuǎn)高于個(gè)人的中簽概率；在新能源指標(biāo)配置時(shí)，除分配給單位和營(yíng)運(yùn)車的指標(biāo)配額外，首先拿出80%的指標(biāo)根據(jù)家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置。在計(jì)算個(gè)人積分時(shí)，對(duì)家庭申請(qǐng)人以往參與過搖號(hào)的次數(shù)或輪候的時(shí)間均轉(zhuǎn)換為積分進(jìn)行累加。計(jì)算家庭總積分時(shí)，一是充分體現(xiàn)夫妻作為家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號(hào)的中簽倍率高；二是家庭成員在搖號(hào)池中人多的中簽倍率高；三是家庭有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。

根據(jù)家庭積分規(guī)則，以當(dāng)前個(gè)人搖號(hào)平均階梯積分為5進(jìn)行測(cè)算，舉例說明以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)如下：

案例1 三代同堂大家庭

家庭申請(qǐng)人包括主申請(qǐng)人、主申請(qǐng)人配偶、2名子女及雙方父母共三代8人，其中有4人正參加搖號(hào)，個(gè)人階梯數(shù)均為5。

即該家庭如參加搖號(hào)，中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的126倍，是主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的25倍多。

案例2 一家三口

家庭申請(qǐng)人由主申請(qǐng)人、主申請(qǐng)人配偶、一名子女組成共兩代3人，夫妻均在搖號(hào)，個(gè)人階梯數(shù)均為5。

即該家庭如參加搖號(hào)，中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的54倍，是主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的10倍多。

案例3夫妻兩人小家庭

家庭申請(qǐng)人由主申請(qǐng)人及其配偶2人組成，只有主申請(qǐng)人在搖號(hào)，個(gè)人階梯數(shù)為5。

即該家庭如參加搖號(hào)，中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的16倍，是主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的3倍多。

七、為什么要對(duì)申請(qǐng)更新指標(biāo)的數(shù)量做出限制？

近年來，對(duì)于因歷史原因形成的嚴(yán)重“背戶”行為，公安部門多次開展專項(xiàng)行動(dòng)，通過依法撤銷車輛登記等措施進(jìn)行治理。對(duì)于利用一人名下多車非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)的行為，指標(biāo)調(diào)控管理部門會(huì)同公安、交管和司法部門加強(qiáng)打擊，一經(jīng)查實(shí)將收回指標(biāo)，已經(jīng)購(gòu)置車輛的，將納入黑名單不予辦理更新指標(biāo)。

此次政策優(yōu)化方案提出限制名下多車的個(gè)人只能申請(qǐng)一個(gè)更新指標(biāo)，主要是為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公共資源分配的公平性。小客車指標(biāo)作為有限的社會(huì)公共資源，應(yīng)當(dāng)確立“每人最多可以保留1個(gè)指標(biāo)”的原則。而車輛作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，車輛所有人可以一直使用到報(bào)廢，需要更新時(shí)可以選擇其中一輛申請(qǐng)更新指標(biāo)。同時(shí)，為方便其家庭成員擁車用車，允許名下有多輛車的個(gè)人，可以向其符合一定條件的配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記多余的車輛。

八、在車輛轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)設(shè)置親屬關(guān)系存續(xù)年限的考慮是什么？

答：為有效打擊通過結(jié)婚登記買賣小客車指標(biāo)的違法行為，提高行為人的違法風(fēng)險(xiǎn)和成本，維護(hù)小客車指標(biāo)調(diào)控政策的嚴(yán)肅性，政策優(yōu)化方案提出，在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉(zhuǎn)移登記時(shí)，需滿足婚姻存續(xù)期滿1年的條件；個(gè)人名下有2輛以上本市登記的小客車的，在辦理向配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記車輛時(shí)，受讓方與車輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期也需滿1年。啟動(dòng)實(shí)施后，將借助婚姻、人口信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。

九、今年一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)的考慮是什么？

答：為落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)決策部署，拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、切實(shí)增強(qiáng)市民的獲得感，市政府決定今年下半年一次性增發(fā)2萬個(gè)新能源小客車指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。具體配置辦法總體上與政策優(yōu)化方案中關(guān)于按家庭積分排序配置新能源小客車指標(biāo)的方案保持一致。根據(jù)征求意見修改完善后，將盡快啟動(dòng)實(shí)施，讓2萬個(gè)“無車家庭”盡早受益。

十、此次修訂政策實(shí)施后，年度指標(biāo)配額是否會(huì)有調(diào)整？

答：這次政策優(yōu)化方案主要是調(diào)整配置方式，原則上對(duì)明年年度指標(biāo)配額數(shù)量暫不做調(diào)整。關(guān)于中遠(yuǎn)期調(diào)控思路，相關(guān)部門將結(jié)合北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“按照控?fù)碛小⑾奘褂谩⒉顒e化的原則實(shí)施交通需求管理，到2035年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅不小于30%”的要求，專項(xiàng)進(jìn)行研究。