長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)群體由于數(shù)量龐大，且缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益保障的意識(shí)與能力，在社會(huì)群體中一直處于弱勢(shì)地位。因此，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)群體問(wèn)題之一。

近年來(lái)，為有效治理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，保障農(nóng)民工各項(xiàng)合法社會(huì)權(quán)益，國(guó)家相繼出臺(tái)多份政策文件，在各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，大力整治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。此次將于5月1日正式施行生效的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，首次以中央行政法規(guī)的形式，明確相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任義務(wù)，并通過(guò)相關(guān)制度辦法與處罰措施的施行，有效保證相關(guān)責(zé)任主體切實(shí)履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)，為農(nóng)民工工資支付提供有效保障。

一、明確相關(guān)活動(dòng)主體責(zé)任義務(wù)

作為國(guó)內(nèi)勞務(wù)用工密集型行業(yè)領(lǐng)域，建筑施工，一直是農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題存在的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。此前，大量的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，其主要原因即是由于相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體責(zé)任劃分不明，同時(shí)缺乏或無(wú)法有效執(zhí)行嚴(yán)格的欠薪處罰措施。

此次《保障農(nóng)民工工資支付條例》的出臺(tái)，以中央行政法規(guī)的形式，首次明確了相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體在農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題中的責(zé)任義務(wù)，并通過(guò)嚴(yán)格的處罰措施保證相關(guān)責(zé)任義務(wù)的切實(shí)履行。

建設(shè)單位

首先，依據(jù)《條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排，工程項(xiàng)目方可開(kāi)工建設(shè)，否則相關(guān)建設(shè)主管部門將不予頒發(fā)施工許可證。同時(shí)在政府投資項(xiàng)目中，不得出現(xiàn)施工單位墊資現(xiàn)象。

這從源頭上為農(nóng)民工工資順利發(fā)放提供了有效的資金保障，同時(shí)政府投資項(xiàng)目不允許施工單位墊資，一方面減輕了施工企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，另一方面確保建設(shè)單位有著足夠的資金實(shí)力投入項(xiàng)目建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面形成保障，避免缺乏資金實(shí)力，利用金融杠桿或施工方墊資方式的“劣幣”進(jìn)行建筑市場(chǎng)。

其次，《條例》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定工程款計(jì)量周期、工程款結(jié)算辦法以及人工費(fèi)撥付周期(不超過(guò)1個(gè)月)。建設(shè)單位在建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)依照合同約定及時(shí)支付工程款，在人工費(fèi)一項(xiàng)上及時(shí)足額撥付到農(nóng)民工工資專項(xiàng)用戶中，保證農(nóng)民工工資支付。

因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

大量的農(nóng)民工工資拖欠糾紛中，施工方或具體勞務(wù)分包單位都并非欠薪問(wèn)題的主要原因，問(wèn)題的根源往往在于建設(shè)單位未能及時(shí)足額的支付工程款，以致于施工方或勞務(wù)分包單位只得自行墊付或無(wú)法支付農(nóng)民工勞務(wù)工資。《條例》明確規(guī)定建設(shè)單位支付工程款的主體責(zé)任，并對(duì)其履行主體責(zé)任行為規(guī)定懲處辦法，能夠有效促使建設(shè)單位履行工程款支付責(zé)任，避免因工程款支付引發(fā)的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

二、施工總承包單位

此次《條例》出臺(tái)，對(duì)于施工總承包單位做出了以下幾方面的責(zé)任規(guī)定：

1、開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。由施工總承包單位開(kāi)設(shè)專項(xiàng)賬戶，建立賬戶資料，專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付。

2、實(shí)名制與分包單位勞務(wù)用工監(jiān)督。施工總承包單位實(shí)行用工實(shí)名制，與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并派專職人員對(duì)分包單位的勞務(wù)用工進(jìn)行監(jiān)管管理，包括施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等監(jiān)督管理。

3、工資代發(fā)與工資清償責(zé)任。施工總承包單位對(duì)分包單位承擔(dān)工資代發(fā)責(zé)任，一旦出現(xiàn)分包單位拖欠農(nóng)民工工資或項(xiàng)目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資，施工總承包單位須先行清償，而后再進(jìn)行追償。

4、農(nóng)民工工資支付保證金。《條例》規(guī)定施工總承包單位履行農(nóng)民工工資支付保證金制度，即農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工被拖欠工資。

同時(shí)，為保證施工總承包單位切實(shí)履行上述責(zé)任義務(wù)，《條例》還針對(duì)其相應(yīng)責(zé)任情形作出不同處罰規(guī)定。

1、如，未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單，經(jīng)人社部門責(zé)令改正而逾期不改的，對(duì)單位處2-5萬(wàn)元罰款，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人處1-3萬(wàn)元罰款;

2、再如，施工總承包單位未實(shí)行實(shí)名制管理、建立農(nóng)民工工資專用賬戶，或履行農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，經(jīng)主管部門責(zé)任改正而逾期未改的，將責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5-10萬(wàn)元罰款，嚴(yán)重者還將限制其承接新工程、降低其資質(zhì)等級(jí)證書。

除了建設(shè)單位與分包單位之外，《條例》也對(duì)分包單位與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)作出規(guī)定：分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任;金融機(jī)構(gòu)則對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生資金未按約定撥付等情況，需及時(shí)向施工總承包單位通知。

三、推行工程擔(dān)保

保障農(nóng)民工工資支付的制度施行

《條例》內(nèi)容不僅對(duì)各相關(guān)活動(dòng)主體的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，還為保證相應(yīng)責(zé)任義務(wù)的履行提供了制度保障辦法，即推行工程款支付擔(dān)保與農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。

1、第二十四條明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保;

2、第三十二條規(guī)定：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。

工程款支付擔(dān)保，即由銀行、保險(xiǎn)公司、專業(yè)擔(dān)保公司作為保證擔(dān)保人，向承包商保證建設(shè)單位按照合同約定支付工程款，一旦建設(shè)單位違約未及時(shí)足額支付工程款，則由保證擔(dān)保人承擔(dān)相應(yīng)擔(dān)保責(zé)任。

農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，即是由施工總承包單位以現(xiàn)金保證金形式，或由銀行、保險(xiǎn)公司、專業(yè)擔(dān)保公司作為保證擔(dān)保人，向相關(guān)主管部門提交保函，保證農(nóng)民工工資的按時(shí)足額支付，一旦出現(xiàn)違約情形，由施工總承包單位提交的現(xiàn)金保證金或保證擔(dān)保人承擔(dān)農(nóng)民工工資的支付責(zé)任。

近年來(lái)，由保險(xiǎn)公司作為保證擔(dān)保人提供的工程款支付保證保險(xiǎn)與農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)，經(jīng)各地試點(diǎn)應(yīng)用證明，能夠有效發(fā)揮農(nóng)民工工資支付保障作用。此外，在協(xié)助政府政府監(jiān)管與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面也日益發(fā)揮著重要制度保障作用。因此，《條例》在內(nèi)容中重點(diǎn)規(guī)定：

1、建設(shè)單位未提供工程款支付擔(dān)保導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位不僅將被限制其新建項(xiàng)目，納入信用記錄，還將被責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;

2、施工總承包單位未提供農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，將被責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

此次《條例》出臺(tái)，在明確相關(guān)活動(dòng)主體責(zé)任，保證農(nóng)民工工資支付方面將起有效保障作用。同時(shí)，《條例》還有效推動(dòng)著工程款支付擔(dān)保與農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的市場(chǎng)應(yīng)用，為規(guī)范相關(guān)活動(dòng)主體切實(shí)履行其責(zé)任義務(wù)進(jìn)一步提供制度保障。